[摘要] “国有企业属于全民 ”。外界期待一年已久的中共 、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》(下称《指导意见》)昨日下发，并以这句话开宗明义。
改革围绕三类问题展开
在改革开放30多年进程中，国企改革经历了多轮。
其中，十一届三中全会提出了承包经营与放权让利;十二届三中全会确定了政企分开与两权分离;十四届三中全会推出了现代企业制度与抓大放小;十六届三中全会提出了股份制与深化国资管理体制改革;而十八届三中全会唱响了全面深化国资国企改革的大篇章。
改革都是因问而设，本轮国企改革也不例外。《指导意见》开篇就指出了当前三类亟待解决的矛盾和问题。
类问题来自国企国资管理的内部，包括一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全、国有资产 体制还有待完善、国有资本运行效率需进一步提高。
第二类问题来自针对国企的内外部监督，包括一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出。
就在《指导意见》发布之前，中纪委公布了对今年第二批国企巡视情况的通报，其中拉帮结派、关联交易、链条性腐败问题让人触目惊心。如果不在坚持党的领导下牢牢把握全民属性这把标尺，针对国企的任何改革都可能会沦为少数人谋取暴利的机会。
在2014年3月9日参加安徽代表团审议时，习近平总书记指出：要吸取过去国企改革的经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。
在十八届 纪委五次全会上，习近平强调：国有资产资源来之不易，是人民的共同财富。要完善国有资产资源 制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的 。
第三类问题来自于党建。《指导意见》明确指出，一些企业党组织管党、治党责任不落实、作用被弱化。
正是针对这三类问题，《指导意见》推出了一系列改革措施。
针对国企国资管理，《指导意见》提出了分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制等多个任务，其中更细化安排股权多元化、国企领导人员薪酬改革、设立国有资本 运营公司以及清理重组创新一批国有企业等多个需要完成的目标。
针对内外监督，《指导意见》明确了强化企业监事会、审计、纪检监察、巡视以及法律财务部门的内部监督体系，明确了对国有资产审计全覆盖、加强巡视工作、开展总会计师由履行出资人职责机构委派的试点等细分任务。
针对党建，《指导意见》明确把加强党的领导和完善公司治理统一起来，对党建工作总体要纳入国有企业章程、明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位等工作，提出了未来董事长、总经理原则上分设，党组织书记、董事长一般由一人担任的细化安排。
在党建部分，《指导意见》提出，要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接。
在这样的定位下，张春晓认为，未来国企的管理工作将围绕两条线展开，一条是“人”，一条是“事”，党组织管“人”，并通过设立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，用人事调整的方式确保管理层所管的“事”履行好经济、社会和政治三大责任。
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