[摘要] “空城”“鬼城”是“只要土地城镇化、没有人口城镇化”的极端现象。防止土地城镇化快于人口城镇化，就要严格控制新增建设用地。
国土资源部有关负责人就当前土地市场热点问题答记者问
经济“平行”甚至“下行”，何以地产“上行”；一线城市“地王”与三四线城市所谓“空城”何以并存？就这些问题，国土资源部法律中心主任孙英辉接受了新华社记者专访。
地产市场拉动经济增长作用未明显改变
记者：怎么判断上半年土地市场走势？
孙英辉：初步计算，上半年地产市场对于GDP的贡献率在10％左右，拉动GDP增长近2个百分点，对稳定经济增长发挥了积极作用。土地市场总体上是“绿灯”、地产景气变为“红灯”，既包含了宏观经济企稳并适当回升的可能性，也隐藏着房地产市场强力反弹的严峻挑战。
记者：地产景气指数为什么会率先进入“红灯区”？
孙英辉：消除价格因素后新增信贷规模、商品房销售面积、地产股价指数等3项指标环比分别下滑21．8％、8．7％和8％，房地产业投资总额则环比上升91．4％、同比增长23．8％，直接拉高了地产景气指数。
国家统计局数据显示，上半年我国CPI同比上涨2．4％，PPI小幅回降1．7％，GDP增速回落至7％平台，但上半年房地产开发投资36828亿元，同比实际增长20．3％；其中住宅投资增长20．8％。在大部分宏观经济数据出现回落情况下，房地产增速进一步加快，也说明现阶段房地产市场发展仍然是推动土地市场的内生动力，拉动经济增长的作用未明显改变。
高溢价退地并存表明市场微观管制乏力
记者：怎么看异常交易频发，高溢价与退地现象并存？
孙英辉：用媒体语言，所谓“空城”“鬼城”与“天价地”“地王”并存，从市场预警来看，最明显的就是上半年地产开发商开始从二、三线城市向一线城市“回归”。
在市场景气不断回升的背景下，重点房企住房销售回款迅速增加，“一线供给不足和三四线供应过量”市场分化异常特征更加明显。上半年综合排名前15家重点房企竞得房地产用地2467．18公顷，同比增加37％；应支付土地出让价款1217亿元，平均购地成本5156元／平方米。
记者：受行政打压资本“回潮”了？
孙英辉：二季度地产景气分指数大升，显示出在房地产调控政策持续作用下，以行政手段为主的调控政策效应不断消减，市场反弹压力逐渐增大。高溢价与退地现象并存，表明市场微观管制手段乏力。
“空城”“鬼城”是“只要土地城镇化、没有人口城镇化”的极端现象。防止土地城镇化快于人口城镇化，就要严格控制新增建设用地。
对地方政府“开新途、堵老路”
记者：在新的土地调控体系中，地方政府处于什么位置？
孙英辉：年初国资委调查报告显示当前平台融资规模达到13万亿元，2013年预计到期债务总额约3万亿元，已占地方财政收入的50％以上。从前5个月地方财政收支来看，扣除中央转移支付，部分省份已出现收不抵支情况。地方政府大规模集中推出土地和利用土地大量融资，积累财政金融风险，加大了房地产调控难度。
记者：地方既“天价卖地”又“低价出让”怎么看？
孙英辉：现行财税体制下，中央和地方“财权”和“事权”不尽匹配，地方缺乏建设性财政资金，要实现工业化和城镇化加速发展，一方面依靠经营性用地出让取得的资金输血；另一方面以低地价出让、短期税收返还等形式供应工业用地，吸引外来投资，增加就业和税收。对此一方面要正视土地出让、土地融资“涉地收入”对地方发展的贡献，另一方面要逐步改革现有土地出让和土地财税管理体制，探索实行租让结合的工业用地供应制度和国有土地基金，同时建立强化风险防范机制，减少违法违规抵押。
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