[摘要] 据新华社报道,在特大城市限制人口、中小城镇扩容的情况下,一些中小城镇迫切希望加速发展,纷纷提出2020年、2030年人口倍增的目标。有关部门数据显示,据不完全统计,截至今年5月,全国县以上新城新区超过3500个,规划人口达34亿。
据新华社报道,在特大城市限制人口、中小城镇扩容的情况下,一些中小城镇迫切希望加速发展,纷纷提出2020年、2030年人口倍增的目标。有关部门数据显示,据不完全统计,截至今年5月,县以上新城新区超过3500个,规划人口达34亿。
3500个新城区,规划人口超过34亿,足以装下全世界约一半人口。如果能正视以下几个层面的问题,这些新城沦为空城的概率,又会增加好几成:一是人口总量短期内不会有太大攀升。中国人口生育高峰已经过去,即便迎来全面二孩时代,人口增速不会出现大幅上涨,类似“陕近六成家庭无二孩生育意愿”、“二孩政策放开 河南群众生育意愿低”等新闻并不鲜见。
二是城镇化进程中,农民进入小城镇的比重并不算高。近期出版的《国家新型城镇化报告2015》显示,中国农民工流向地市级以上的占70%以上,流向小城镇的不到10%。这个时候,就算各家“抢人”的本事炉火纯青,在“总盘子”有限的事实前提下,估计也很难让34亿人口容量的新城区人马欢腾。
城镇规划,按理是“有多少人口盖多少楼”;但在土地财政的刺激之下,演变成“有多少土地卖多少房”。还是数字有发言权:新公布的《国土资源“十三五”规划纲要》显示,“十二五”时期城镇建设用地增长约20%,远高于同期城镇人口11%的增幅,城镇建设用地增长速度约为同期城镇人口增幅的180%。中小城镇的烧饼越摊越大,不仅使得2016年去库存压力山大,更重要的是,长远而言造成严重的资源“空间错配”。
这里的问题其实在于两个层面:一是地方在发展中小城镇的时候,规划如何统筹考量?地方规划是“散户”,难免信息不对称,规划总蓝图如何对其产生指导作用,这需要一整套自上而下的协同机制。二是中小城镇在布局发展的时候,如何逆转“唯利是图”的短视倾向?一任领导一张图以及盲目攀比速度与规模,这是不少地方罔顾实际、大干快上的根本。
投机的“接盘侠”支撑不了城市发展的命运,硬件资源的铺设也不能拯救城镇内生力的危机,规划人口达34亿的新城,莫非要向宇宙招租去?多盖一座楼,不等于能多留一批人。尤其是不少人口净流出城市,突飞猛进地造新城,恐怕只会为国内的短命建筑增加“一声炮响”的次数。城镇规划,是时候在制度的框架内厘清责权的关系了。
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