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环珠江口湾区将成“一带一路”主力军

南方日报     2015-04-09 08:44

[摘要] 4月8日,住房和城乡建设部与广东省政府签订《共同推进城乡规划建设体制改革试点省建设合作协议》(下称“《协议》”)。

4月8日,住房和城乡建设部与广东省政府签订《共同推进城乡规划建设体制改革试点省建设合作协议》(下称“《协议》”)。根据协议,双方将联合向国务院申报将广东省作为国家城乡规划建设体制改革试点省,并就城乡规划、新型城镇化规划建设、绿色建设体系、住房制度、现代建造、行政管理等方面展开部省合作。

据了解,双方将共建城乡规划改革先行区,实现“一张蓝图干到底”,广东就此也将开展规划大会战。此外,在建立多层多元的住房保障制度,以环珠江口湾区为核心建设“21世纪海上丝绸之路”的战略枢纽等方面,双方也将开展深度合作。

环珠江口湾区将匹敌旧金山湾区

短短十余天前,打造粤港澳大湾区被正式写进国家《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。当中要求“充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用,深化与港澳台合作,打造粤港澳大湾区。”

实际上,“湾区”一词对广东并不陌生。早在2009年,广东即启动了《环珠江口湾区宜居区域建设重点行动计划》的起草;在粤港澳共建优质生活圈中,环珠江口湾区也颇受倚重。

而在4月8日签署的《协议》中,环珠江口湾区更从以往主要关注的“宜居”层面得到了极大提升。《协议》明确,加强区域协同发展,深化粤港澳和泛珠三角合作,以环珠江口湾区为核心提升综合竞争力,建设“21世纪海上丝绸之路”的战略枢纽。

据了解,环珠江口湾区共包括广州、深圳、珠海、东莞、中山等广东5市所辖的17个区和香港、澳门全境。尽管在地理范围上,环珠江口湾区较粤港澳大湾区小,两者表述也略有不同,但其内涵实际是高度融合的,其目的也都是要推进新常态下粤港澳以及泛珠三角区域的深度融合,并在“一带一路”战略规划下发挥重要作用。特别是广州和深圳作为全国15个沿海城市港口排名前5的两个重点城市,将在“21世纪海上丝绸之路”建设中发挥重要作用。

有关专家表示,作为中国未来有条件成长为“全球城市区域”的地区,环珠江口湾区有着深厚的发展基础与优越的发展条件,是中国未来参与全球竞争的关键地区。接下来,粤港澳三地必须合力整合优势,进一步加强区域内部全球性城市功能的打造,将湾区打造成为“宜居、宜业、宜游、宜自然生态”的世界级城市群新格局,使之发展成与美国旧金山湾区和日本东京湾区齐头并进、参与国际竞争的主要载体。

此外,具体到优化住房城乡建设领域行政管理体制方面,《协议》也提出,住房和城乡建设部将指导广东以中国(广东)自由贸易试验区为突破口,推动建设粤港澳统一建筑市场,进一步扩大开放。

确保“一张蓝图干到底”

合理科学和严格执行的城乡规划是避免城乡建设模式粗放的重要保障,因此城乡规划建设成为本次部省合作的重点。

曾参与部省合作相关工作的深圳蕾奥城市规划设计咨询有限公司副总规划师钱征寒表示,《协议》一方面对原来规划多规统筹、“一张蓝图”进行梳理和完善,另外《城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》相继出台后,一些规划盲点需要补充,也需要借《协议》解决因没有规划覆盖造成的问题。

根据《协议》,住建部将从技术和人才方面支持广东开展规划大会战,用1年时间制定市、县、中心镇“十三五”近期建设规划,成为衔接国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划,落实“三规合一”的实施平台。住建部还将指导和支持广东省建设新型城镇化规划建设示范省,编制“十三五”城镇化建设投融资规划,在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域创新投融资机制,开展新型城镇化市、县、镇综合试点和专项试点(简称“2511”试点)。

广东将以《广东省新型城镇化规划(2014-2020年)》、《珠江三角洲全域规划(2014-2020年)》启动实施为契机,加快绘就全省规划“一张蓝图”。同时在住建部指导下着手制定《广东省新型城镇化规划建设管理办法》,健全规划实施保障机制,严格规范规划修改程序,防止因随意修改规划,确保“一张蓝图干到底”。

“绿色建设”也得到《协议》的重视。住建部将指导广东率先构建工程建设规划、勘察设计、施工、验收、运营管理全过程的绿色建设指标体系,开展建筑能效评价。广东将相应出台全省绿色建筑地方性强制设计标准,出台关于广东省推进绿色建设的意见。

值得注意的是,住建部将指导和支持广东探索设立广东新型城镇化绿色建设发展基金。省住建厅有关负责人介绍,该基金将城市绿色建设由单一的财政扶持转变为社会化、市场化的资金运作,具有重要意义。初步考虑将实施股权投资管理,委托专业基金管理公司负责管理基金资产,分期实施。重点投向新型城镇化和低碳生态城市等特定区域,商业运作较为成熟的新建绿色建筑、绿色基础设施和既有建筑节能改造的行业和项目以及具有较强应用前景的技术和领域,绿色建造,绿色建材产品等。

终实现商品房现房交易

在颇受关注的房地产及相关产业方面,此次部省合作主要针对完善住房保障制度、推动房地产业转型升级、加强房地产市场监管等几方面展开改革创新。

改革开放以来,商品房预售制度对于缓解房地产开发企业资金压力、加快商品住房供应、满足群众住房需求,促进房地产市场大发展等方面发挥了重要作用。但由于“预售”是将没有建成的半成品提前卖给消费者,容易带来“货不对板”、“临水临电”等问题,甚至产生“楼盘烂尾”等重大问题,损害消费者合法权益。

省住建厅有关负责人介绍,《协议》明确,住建部指导广东加快商品房预售制度改革,逐步推广现房销售,成为此次合作中的一大亮点。接下来,广东将认真落实合作要求,通过试点先行、总结经验、不断扩大试点范围等推动商品房预售制度改革,终实现商品房现房交易,解决商品房预售带来的系列问题,更好保障广大人民群众的合法权益。

在保障房方面,双方将合作探索实现住房保障多层次多元化发展。特别是探索打通保障房和商品房的政策通道方面,将鼓励商品住房库存较多城市通过货币化的方式,支持中低收入家庭在市场上购买、租赁住房,促进存量商品房发挥保障性住房作用。业内人士表示,此举不仅有利于更好地推动改善住房困难群众居住条件,也将为商品房增加出路,加快商品房库存去化,实现住房保障和房地产市场双赢。

另外,通过此次部省合作,广东将探索引导有实力的行业企业参与城市基础设施和公共服务建设运营,向“城市综合运营商”转型,引导房地产开发企业转型升级。《协议》指出,住建部将指导广东省探索有实力、重诚信的建筑业、房地产、规划设计等行业领军企业走“规划-设计-施工-运营-管理-投融资”一体化复合发展道路,通过创新产业组织方式,培育经济新增长点。

■专家解读

深圳蕾奥城市规划设计咨询有限公司副总规划师钱征寒

环珠江口湾区地位提升思路明确

环珠三角湾区包含在粤港澳大湾区里,后者是一个空间上更宽广的框架性概念,本质是珠三角核心圈层的转型升级。目前这一块还具有比较大的发展潜力,横琴、前海等发展态势比较明确,但是诸如长安、唐家、翠亨等发展动力还有些欠缺,省部希望通过合作机制来刺激发展,体现新的城市建设理念。

发展湾区的意义一是可以形成新的发展热点,二来可以与城市新的发展需求结合,第三能够作为关键区域展开区域合作。

具体说来,一方面这些地区土地资源比较丰富,随着开发建设等技术的提升和交通发展,一些滩涂地区也适合城市开发。另一方面,从城市发展理念上讲,以前的单中心模式导致了城市病等很多问题,随着滨水生活概念开始深入人心,沿海地区环境得到改善,这些地区发展符合新的需求。

另外,像珠海唐家与中山翠亨、东莞长安和深圳沙井,乃至横琴、前海与港澳地区,湾区里很多相邻地区可以变成合作开发的领域,促进城市和地区之间协作。因此,湾区作为城市建设理念更新、产业升级、生活质量改善的重点区域,对珠三角以及广东转型升级非常关键。

随着环珠三角湾区发展上升到省部合作乃至国家战略层面,合作建设的思路会更加明确,地区发展的定位会越来越高,无疑更加有利于广东和周边地区对外交流、探索城际交流模式和转型升级。

关于《协议》中提到的“以环珠江口湾区为核心提升综合竞争力”建设珠三角世界级城市群这一点,我认为有三个方面的考虑。首先,珠三角是代表国家参加国际竞争的核心区域,区域内一些城市建设与世界领先水平还有差距,珠三角本身的转型升级发展就是提升我国国际竞争力的表现。

同时,通过珠三角产业和人口等布局的调整,形成新的功能、环境,也能为我国抢占国际产业高地和关键节点。再者,从合作角度,香港、澳门是高度国际化和对外重要联络门户,通过与港澳合作引进国际资源,采用国际先进理念标准,也帮助提升我们对外交流、竞争水平。

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