[摘要] 每个硬币都有两面,现行财税体制也有显而易见的弊端。国务院总理李克强已明确表态调整央地收支分配,前提是尽量不影响现有财力格局,意味着分税制将被微调。
抓紧时间研究调整中央与地方事权和支出责任,逐步理顺中央与地方收入划分,保持现有财力格局总体稳定。
——摘自政府工作报告
在转变政府职能、合理界定政府与市场边界的基础上,合理划分各级政府间事权和支出责任,适当加强中央事权和支出责任;保持现有中央和地方财力格局总体稳定,结合税制改革,考虑税种属性,进一步理顺中央和地方收入划分。
——摘自预算草案报告
何谓财权?何谓事权?通俗地讲,财权是政府收钱的权力,事权就是花钱的权力,二者同为政治权力的核心组成。现行的分税制,以及围绕其建立的配套制度固化了中央和地方政府的财权和事权,中央权威借此强化,同样也影响了地方政府的施政行为和发展策略。
每个硬币都有两面,现行财税体制也有显而易见的弊端。国务院总理李克强已明确表态调整央地收支分配,前提是尽量不影响现有财力格局,意味着分税制将被微调。财政部承诺,该工作将“结合税制改革”展开,原则是“考虑税种属性”,其中营改增试点的扩大将直接触及国税和地税利益。
1中央和地方当前的收入分配格局
现行分税制源起1994年,也是截至目前中国财政史上最重大的变革。在此之前,新中国成立后的财政体制经历了统收统支和“分灶吃饭”两大阶段,其间调整共九次,最后在1988年定为各省份财政包干制。但这导致地方丰沛而中央拮据的财力关系。
分税制将税种划分为中央税、地方税和中央地方共享税,中央政府掌握了财政主导权。此后也有了国税和地税之分。
2 中央和地方的支出责任各自有哪些?
●中央支出
分税制延用了财政包干体制下的中央地方财政支出范围:
国防、武警经费,外交和援外支出,中央级行政管理费,中央统管的基本建设投资,中央本级负担的公检法支出和文化、教育、卫生、科学等各项事业费支出,等等。
●地方支出
地方行政管理费,公检法经费,民兵事业费,地方统筹安排的基本建设投资,城市维护和建设经费,地方文化、教育、卫生等各项事业费及其他支出,等等。
中央拿走财政收入近半,本级支出却不到两成,其他的钱哪儿去了?随分税制一并建立的还有中央对地方税收返还和转移支付等机制,于是2013年有将近5万亿元又流回地方。加上所有或横或纵的资金调度,中央形成财政赤字8500亿元。这与近年来的收支趋势一致。
不过,中央财权增强相应弱化了地方财力,这跟各地热衷卖地以增收存在因果关系。而转移支付的大量资金由中央决定支出方向,也带来地方难以因地制宜独立决策、“跑部钱进”、区域间政策不公等新问题。
3 营改增试点给财税体制带来哪些新问题?
2011年,财政部和国家税务总局联合下发营业税改征增值税试点方案,2012年1月起正式实施。实施至今,覆盖的行业和地区不断调整扩大。到2014年,整个交通运输业和部分现代服务业纳入试点,北京、上海、天津、广东等少数省份参与。
财政部称,今年将在范围内实施铁路运输和邮政服务业营改增试点,且争取在4月1日前将电信业纳入试点范围。学界分析,保证改革的持续仅靠过渡措施并不可行,需要对增值税的收入比例分成乃至支出责任进行调整。这也是地方官员希望看到的局面。业界大多对营改增寄予厚望,称其将触动中央和地方财力分配格局,预测中央收入占比会有所缩小,而支出、尤其是提供公共服务配套的责任将加重。
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