[摘要] 日前，广州市国土资源和房屋管理局在官网上公布其2014年的七大工作安排。
二、2014年工作计划
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会，全面深化改革的年，总体工作要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会等会议精神，以推进新型城市化发展为引领，把改革创新贯穿于全局工作的各个环节，努力做到服务型机关建设更加便民利民、保护资源更加严格规范、利用资源更加节约集约、房屋管理更加以人为本、内部管理更加精细高效，有力促进广州国土房管事业再上新台阶。
（一）出台便民利民新举措，方便群众办事。
1．采取十大便民服务措施。进一步简政放权，制订行政审批制度改革专项方案，精简公共服务事项，优化业务审批流程，推进信息公开。整合和优化服务窗口，制订有广州特色的全覆盖的国土房管行政服务标准化体系。通过微博、微信等加强政民沟通互动，提升网上办事服务，实行备案业务即来即办。开展住房保障便民服务，在市辖10区推进房地产登记业务“五统一”工作，简便档案信息的查询利用。
（二）完善管理机制，严格保护国土资源。
2．创新规划计划管控机制。强化土地规划管控，依托“三规合一”成果，研究划定城市发展边界和生态保护红线，构建城乡一体的土地用途管制“一张图”。制定土规定期评估调整规则，结合功能片区土规编制和实施，创新土规调整新机制。改进土地计划管理，建立计划指标执行考核、奖惩机制，实行用地指标分配与区域土地产出率增长等情况相关联的综合量化评价标准。争取纳入节约集约用地示范省土地审批制度改革试点。
3．完善耕地和生态用地保护机制。实行生态用地差别化管理，争取纳入省域范围内统筹优化耕地和基本农田布局试点。制定耕地保护行动计划，积极推进高标准基本农田建设，划定基本农田，修订基本农田保护补贴资金管理办法。推进从化、增城合理开发低丘缓坡等未利用地，完善南沙新区用海与用地管理之间的衔接。切实加强土地执法共同责任，切实加强国土所规范化建设，加快建立立体化的土地执法监察系统，及时查处整改新增违法用地，确保顺利通过国家土地矿产卫片执法检查验收。
4．深化土地房屋征收制度改革。深入开展征地制度调研，进一步规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。定期更新我市区片征地指导价制度，鼓励因地制宜采取“留地”、“留物业”、“留股份”、“返还”等多种补偿安置方式。加快解决从化、增城历史留用地欠账。开展国有与集体土地合一的土地房屋征收管理体系研究，协调落实烂尾地块处置方案。
5．强化地质矿产工作。深化、细化区域性地质调查，完善广州市城市地质调查信息数据库；完善地质灾害预防机制，推进重大隐患点搬迁避让和勘查治理；积极指导增城省级地质公园的规划建设，建立市级地质公园评审工作制度和评审标准；编制地质遗迹保护规划，开展地质遗迹旅游线路保护性开发的可行性研究。
（三）健全政策体系，促进节约集约用地。
6．创新土地节约集约利用机制。充分发挥土地管理委员会议事平台的统筹作用，落实好我市节约集约用地的实施意见，完善供应计划进度管控和调节机制，加强对萝岗、南沙、从化、增城土地出让工作的指导监督。研究差别化的行业用地政策和标准，严格土地准入条件，健全土地使用标准，进一步扩大土地有偿使用范围，优先、及时供应“2+3+9”战略性发展平台内重大项目建设用地、保障房和中小户型住宅用地。积极盘活利用存量建设用地，稳步推进城镇低效用地再开发，鼓励地上地下立体开发，加强闲置土地和前置审批用地处置。
7．推进农村土地综合整治。完善农村土地综合整治支持政策，编制区（县级市）土地整治规划，对低效、散乱、不合理利用的农村土地进行集中连片综合整治，优化用地结构和布局、改善生态环境。选取典型区域和典型项目，“以点带面”推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。不断完善宅基地管理制度，在宅基地退出补偿机制、新增宅基地审批与旧有空闲宅基地的腾退挂钩、引导和鼓励建设农民集中 等方面进行探索。
8．加强土地连片储备。探索“配建物业+出让分成”等多种形式留用地兑现方式，探索实施先建设安置房后实施拆迁的模式。借鉴TOD模式（以公共交通为导向的发展模式），加大沿地铁、轻轨、城际铁路等区域的土地储备和功能规划。按照“2+3+9”平台发展战略，统筹安排好全市土地储备规模、空间、重点及时序，打造各具特色的功能区。
9．建立城乡统一的建设用地市场。推进集体建设用地使用权流转配套政策出台和流转试点工作，逐步建设全市统一的农村集体建设用地流转市场。支持促进房地产评估机构的规范发展，引导其健全评估行业自律机制。争取国土资源部土地调查和土地登记“两库合一”试点，探索开展我市不动产统一登记研究，筹备建设统一登记信息平台，研究制定统一登记簿证，逐步完善包括地表、地上、地下建设用地使用权登记规范。继续做好农村土地确权登记工作。
（四）加强住房管理能力，着力改善民生。
10．做好保障性住房建设、分配和管理。创新住房保障体制机制，建立以区为主、社会力量参与、分类供应的保障房筹建分配机制。深化我市住房制度改革，积极拓展保障性住房建设和管理的融资渠道，抓紧制定出台解决“夹心层”住房困难问题的政策方案，妥善解决房改历史遗留问题。健全保障性住房建设、配套设施等标准体系，加强工程安全和质量控制。完善分配管理信息公开制度、诚信申请和失信惩戒机制，建立住房保障对象信用档案。加强保障性住房后续监管的制度建设，强化保障性住房小区属地管理。2014年，计划新筹集保障房11000套、基本建成保障房18100套、新增发放住房租赁补贴1300户。
11．改进商品住房市场管理。继续贯彻落实国家房地产市场调控工作要求，统筹做好土地和房屋一、二、三级市场的房地产市场监测分析。推进我市住房个人信息系统建设等基础性工作，加强市场监管制度创新，完善中介服务机构和经纪人员的信用评价体系。构建覆盖全市的存量房交易平台，推进存量房交易资金监管，修订存量房买卖中介服务合同示范文本。以推行“网上备案”为契机，积极探索房地产中介、物业机构参与房屋租赁管理的可行性。
12．加强物业服务管理。不断加强物业管理的制度建设，探索建立业主决策电子投票系统，推进小区业主委员会建设，运用信息化手段创新小区管理机制。建立物业管理属地管理责任制，统筹解决物业管理重大疑难问题。探索建立“物业纠纷诉前联调及司法确认”工作机制，依法解决物业服务纠纷。建立信息化管理平台，抓好物业专项维修资金划转业主委员会管理试点，加强物业专项维修资金管理。
（五）加强基础管理，提升精细化管理水平。
13．提高测绘和信息化服务能力。完善国土房管大数据平台，建设覆盖“市—区”两级的测绘生产系统。推动大土地房屋系统由建设为主到应用为主的转变，完成大土地房屋系统一期建设并上线使用，启动大土地房屋系统二期建设。完善市、区两级测绘监管体制，组织开展广州市次地理国情普查等基础测绘工作，完善测绘项目备案制度，形成测绘成果汇交长效机制。加大数字广州推广应用力度，推进数字县（区）、“天地图?广州节点”及智慧广州时空信息云平台建设，全面完成“一村一镇一地图”外业调查和建库。
14．加强房屋安全管理。探索改进和更新房屋安全管理体制和模式，推进公房产权登记工作，开展《广州市政府公房管理规定》立法工作，创新公房经营管理、处置及出租模式，妥善处理公房历史遗留问题。优化危房改造审批流程，加大危旧房改造力度。实施荔湾区砖壁薄壳拱板结构直管房改造、庐江书院保护性修缮项目。
15．加强依法行政和信访工作。建立政策调研数据库，完善规范性文件合法性审查机制，规范立法程序，提升立法质量。严格执法主体、执法程序、执法文书、执法队伍和执法监督管理，逐步建立协助执行信息共享机制，努力实现“查控同步”。坚持全面推进和突出重点相结合，定期开展矛盾纠纷排查，建立工作台帐，逐案落实化解措施，到2014年10月31日信访积案化解率达到80%。协调开展重大决策的社会稳定风险评估，从源头上预防和减少信访问题。
16．建立和谐公共关系。建立舆情危机应对和重大信息发布联动制度，打造政媒互动平台；建设舆情危机信息、工作亮点信息库，创建“广州房地便民服务”微信公众号，通过局视频、宣传栏、政务内网、手机短信等平台，大力宣传土地、房屋政策、我局工作部署和亮点。
（六）加强党风廉政建设，完善惩防并举的反腐败体系。
17．深入推进党风廉政建设。探索建立“制度+科技+文化”的预防腐败新模式，落实“廉洁广州”建设，继续深化廉政风险智能防控，建设党风廉政工作“1+4”智能系统，开展国土房管基层站所廉洁从政建设和行业廉洁从业指导。以重点督办和目标管理为主线，进一步加大对局重点任务的监督检查。加大投诉举报处理力度，推进作风建设监督检查常态化。强化财务管理和监督力度，全面推进内部控制工作，梳理单位各项经济业务流程，建立处室单位内部管理制度；初步形成全系统内部控制体系；开展财政支出绩效评价，科学编制预算，切实提高预算执行率。
（七）加强干部队伍建设，为国土房管事业提供坚实的组织与人才保障。
18．全面提升党建工作。加强十八届三中全会精神的专题学习，深化党的群众路线教育实践活动，在全系统开展创建“四好”领导班子、争创“四强”党组织和争做“四优”共产党员活动。进一步加强各级党组织规范化建设，重点规范党员管理，严格党员教育、党员发展和党组织生活制度。推进新一轮扶贫开发工作，通过产业帮扶、教育帮扶、思想帮扶等途径，帮助扶贫点群众脱贫致富。
19．着力理顺管理体制。根据中央、省、市关于全面深化体制改革的新要求，进一步理顺土地房屋管理事权，努力建立权责一致、分工合理、运行畅顺、执行有力的管理体制。推进职能整合，对相同相近职责和机构进行合并，将可由市场配置资源的事项交给市场和社会组织。推进职能下放，建立“市局重宏观、抓统筹，区分局重实施、抓执行，国土所重服务、抓巡查”的三级管理格局。
20．完善干部选拔和考察办法。坚持“好干部”用人导向，完善选人用人机制，改进竞争性选拔干部机制，健全干部人才梯队建设，拓宽机关与基层、事业单位人才引进和干部交流轮岗渠道。完善处级领导干部绩效考核指标体系，积极争取在我局开展绩效考核试点工作。统筹全局培训资源，建立健全培训工作机制和培训保障机制。落实事业单位绩效工资实施办法，探索建立事业单位绩效考核机制。
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